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第四节 政府转型牵动全局

作者: 迟福林   时间: 2010-05-06    已有人阅读过

中国新阶段公平与可持续发展的四大突出矛盾,都同政府转型滞后直接相关,解决这些矛盾,都有赖于政府转型的新突破。从这个意义上说,政府转型成为影响第二次转型与改革的全局性因素。

1. 解决资源环境约束的突出矛盾,关键在于实现经济运行机制由政府主导向市场主导的转变

“十一五”规划将节能减排指标纳入约束性指标,但从规划实施的实践看,中国经济体制改革尚未到位,体制性的节能减排尤为重要。当前节能减排的突出矛盾是政府主导的经济运行机制。

1)行政主导的资源环境价格形成机制,使节能减排缺乏市场基础。经过30年的改革,中国商品价格已基本实现市场化,但资源要素及环境领域的价格市场化进程缓慢。资源要素价格在很大程度上受行政控制,难以反映市场供求关系、资源稀缺程度及环境损害程度。低价能源使高耗能企业拥有较大的利润空间,企业缺乏产业升级动力。环境成本内部化机制不健全,使环境成本难以纳入产品总成本,客观上鼓励高污染、高能耗产业的发展,不利于低碳经济和低能耗产业发展。比如,中国是水资源严重短缺的国家,但水资源价格偏低,2006年供水行业的利润率仅3.61%,约为全国各行业平均数(6.74%)的一半。能源价格管制造成能源相对便宜,诱导消费者增加能源消费,甚至用能源替代其他价格已经上涨的商品。

2)政府主导的经济运行机制还表现在资源、能源领域的行政垄断。“十一五”时期垄断行业改革有所进展,但总体来说进展不大,在某些领域甚至存在比较突出的“国进民退”现象。改革实践表明,垄断行业不形成有效竞争的格局,资源、能源价格很难真正反映市场供求关系。为此,要真正形成反映资源环境成本的资源能源价格机制,需要同步推进资源要素价格改革与垄断行业的改革。

2. 建设公共服务体制,关键在于强化政府在公共服务供给中的主体地位和主导作用

20世纪90年代,“新公共服务理论”在西方发达国家普遍推行。就是在强调政府主体地位和主导作用的同时,进一步强调市场和社会在公共服务领域发挥积极作用,提高公共服务供给效率。中国在这一时期也推进了教育医疗等公共服务事业改革,但在实践中往往演变成为政府“甩包袱”,使得老百姓上学难、看病贵的矛盾相当突出。

1)政府责任是公共服务体制的基础。应当看到,“新公共服务理论”的前提是政府在公共服务供给中承担最终责任。没有这个前提,市场的作用、社会组织的作用不仅难以发挥出来,还会出现新的扭曲,使得公共服务供给既难以符合公平的原则,也难以符合效率的原则。

2)公共服务体制建设关键在于完善政府的社会职能。新阶段建设公共服务体制,就是要矫正政府在社会领域职能的缺位,就是要确立强化政府在公共服务供给中的主体地位和主导作用。只有当政府在公共服务供给中的主体地位和主导作用制度化,政府才能够为全体社会成员提供均等化的基本公共服务,才能在缓解公共产品短缺上有所作为。

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2010年03月
定价:49.00元元
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