长期以来，我们在社会建设和社会问题的解决上，存在“重政策调整，轻体制变革”惯性，解决短期问题的办法多，解决长期遗留问题的办法少，使本应可以解决的某些社会问题，由于体制改革的滞后，一直未有根本改观。未来几年是社会发展的加速期，也是社会矛盾的凸发期，实现经济社会协调发展，关键是在出台积极社会政策的同时，更要加快和深化社会体制改革，形成促进经济社会协调发展的体制机制。
一、加强公共就业服务
把解决劳动就业问题放在经济社会发展的重要战略位置，既要实施积极的劳动就业政策，更要加快构建发展型的劳动就业体制，以及建立比较完善的公共就业服务体系。
1. 人口规模和结构变化与国际金融危机带来的双重就业压力
就业乃民生之本。由于人口规模和结构发生变化，再加上国际金融危机的冲击，以及经济发展和就业体制方面存在的问题，给就业带来巨大压力。
（1）人口规模增加，人口老龄化程度提高，劳动力抚养负担加重。未来几年，我国人口仍然保持增长态势，但老龄化程度将显著提高，整体抚养负担加重。从2015年开始，我国15～64岁劳动年龄人口在达到峰值之后，绝对数量和比例都从增长的趋势转而逐年减少。虽然有利于发展的“人口红利”期还会保持一定时间，但劳动年龄人口的增长速度将逐渐减慢，不仅低于发展中国家和世界平均水平，而且低于北美发达国家。同时，劳动年龄人口内部的年龄构成也趋于老龄化。
在计划生育政策和特定的社会经济背景下，我国人口转变过程被高度压缩，老龄化速度较之于其他许多国家要快得多。而且，我国的问题更特殊：老年人口总量大，社会经济发展水平较低，不仅表现在人均GDP的经济发展上，而且还表现在教育、医疗卫生等社会发展方面上。同时，过大的区域、城乡差异使得这个问题更为复杂。随着人口结构老龄化趋势的加剧，劳动力比例降低，对消费倾向起到拉低的作用。未来五年左右将是我国人口结构转变的一个关键阶段。为应对这种结构性变化，必须在劳动就业体制和公共服务体制等方面做出战略性的制度安排（图4.3）。
图4.3 我国劳动年龄人口预测（单位：千人，%）
数据来源：UN，World Population Prospects，New York，2008。
（2）国际金融危机冲击下，就业问题更为突出。国际金融危机爆发后，我国就业形势愈加严峻，按照国家统计局公布的数字，2008年我国城镇失业人数886万人，城镇登记失业率为4.2%。而2009年《社会蓝皮书》显示，我国城镇的实际失业率为9.4%。
从现实情况来看，我国就业压力大的问题始终存在。在国际金融危机冲击下，特别是沿海地区，受外需萎缩、人民币升值和生产成本高企的影响，一些企业处于停产半停产状态，或关闭减员，明显收缩了就业空间。
