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四、推进“一揽子”改革,为“一揽子”经济刺激方案提供制度保障

  时间: 2010-05-10    已有人阅读过

短期内为有效应对国际金融危机,中央政府陆续推出一系列经济刺激方案,包括出台4万亿的刺激内需计划,制定并实施十大产业发展振兴规划,预计还将继续出台刺激经济的“一揽子”计划。与此同时,政府也推出了一些“久议未决”的改革措施,比如成品油改革。这些政策调整与改革措施对稳定社会、提振信心、保持增长将发挥重要作用。从总体看,保障“一揽子”经济刺激方案所需要的改革方案尚未出台,政策调整赖以发挥作用的体制基础还比较薄弱。由此,当前应对国际金融危机,需要把推进“一揽子”经济刺激计划和“一揽子”改革计划有机结合起来。

1. 尽快推出“一揽子”改革方案对提振市场信心至关重要

1)提振市场信心依赖于“一揽子”改革方案。在经济困难时期,“比黄金和货币更重要的信心”。当前推出的一系列经济刺激计划,无疑对保持市场信心和经济增长具有重要作用。但政策的效果是短期的,要给全社会强有力的信心,关键在于加快推出“一揽子”改革方案。比如,当前在民营企业投资信心不足、投资预期不明朗的情况下,调整货币政策的效果是有限的,关键在于打破制约民营企业发展的制度环境,全面落实“非公36条”。再比如,市场信心主要来源于政府。在政府自身建设与政府改革没有实质性进展的情况下,市场信心很容易受到政府行为的影响。为此,在“一揽子”改革方案中突出政府自身建设与政府改革,并且采取“出手快、力度大”的改革措施,必然会极大地提振市场信心。

2)实施经济刺激方案需要加强体制保障。当前,社会对4万亿投资的去向十分关注,要求加强其公开性。这既有对投资效果的担心,也有对体制回归的担心。此外,中央实施适度宽松的货币政策,并且对中小企业和民营企业融资难问题采取一系列的政策调整,但在民间金融体制发育仍然滞后的情况下,民营企业在货币政策调整中获益甚微。在商业银行“国有偏好”的强化下,大量新增贷款,主要还是流向国有企业。

3)保障经济刺激方案的有效性重在推进结构性改革。从宏观数据看,经济刺激方案已经开始初步显示效果,经济下滑的速度得到一定控制。但是,要最大限度地发挥经济刺激的效果,必须推进结构性改革。以货币政策调整为例,20091月在信贷规模与M2分别增长21.33%18.79%的同时,M1却下跌6.68%,超出市场的普遍预期,成为1997 年中国有货币量统计数据发布以来的历史最低增速。这种背离表明货币政策出现派生失灵,新增贷款相当一部分没有进入到实体经济,而主要停留在“借新还旧”以及虚拟经济领域[1]。最直接的表现就是20092月份以来股市的超常反弹[2]。之所以出现这种情况,其根源在于受金融体制改革滞后影响的货币传导机制不畅通,中小企业与民营经济并没有真正得到货币政策调整的益处。因此,在政策调整中刺激经济,重要的是推进“一揽子”的结构性改革方案:在财政政策调整中推进财政体制改革;在货币政策调整推进金融体制改革;在民生政策调整中推进公共服务体制改革等。由此,才可能最大限度地发挥政策调整的效果,并且为未来经济持续增长奠定体制基础(见表1.3)。 

1.3 “一揽子”经济刺激方案与相应的”一揽子”改革方案 

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2009年03月
定价:38.00元元
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