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以基本公共服务均等化破解城乡统筹发展的难题

  时间: 2010-05-23    已有人阅读过

2008年是我国改革开放30年,也是改革开放的关键时期。进入新阶段,统筹城乡发展面临着许多新的挑战,尤其要打破城乡二元制度结构,由此解决农村发展中深层次的矛盾和问题。在这一特定背景下,如何“以新的理念和思路破解新阶段农村发展难题”,我认为关键在于以基本公共服务均等化为重点推进城乡一体化。

一、新阶段统筹城乡发展的实质是保障农民的发展权

最近几年,我们一再讲新时期、新阶段。如何具体分析这个新时期、新阶段,如何客观把握新时期新阶段统筹城乡发展的基本特点。我认为,需要把新时期新阶段统筹城乡发展,放在改革开放30年这个大背景下来研究和讨论。

1. 30年的改革开放使我国开始进入发展型社会的新阶段

十七届三中全会提出,要“牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征”。分析新时期新阶段的基本特征,关键是客观把握改革开放30年后我国发展的阶段性特点。

我国长期的社会主义初级阶段,至少可以大致划分为两个既有联系,又有所不同的发展阶段:一是以解决温饱为主要目标的生存型发展阶段;二是以解决人的自身发展为目标的发展型阶段。依据改革开放30年经济发展水平、消费结构、产业结构、就业结构、城镇化进程等5个方面的主要指标的变化,可以得出这样的结论:进入本世纪以来,我国已经开始由以解决温饱为主要目标的生存型阶段进入到以人的发展为目标的发展型阶段。就是说,30年改革开放的巨大贡献集中体现在我国发展阶段的历史性提升。

2. 发展型阶段的社会矛盾呈现阶段性特征

当前,经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的矛盾越来越突出;全社会公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的矛盾日益凸显;经济发展、社会进步同公共治理建设滞后的矛盾也越来越突出。在社会矛盾发生阶段性变化的现实背景下,应当从基本国情出发,在注重广大社会成员日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间这个主要矛盾的同时,更需要重视社会矛盾变化的阶段性特征。由此,在保持经济增长的同时,积极促进社会进步,促进政治文明,努力解决发展新阶段面临的突出矛盾和问题,把社会矛盾的阶段性特征作为推进改革、谋划发展的根本依据。

3. 惠及13亿人的基本公共服务是新阶段改革发展的重大任务,也是新阶段统筹城乡发展的实质所在

进入本世纪以来,全社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺,成为我国新阶段的突出矛盾。能否加快推进城乡基本公共服务均等化,使广大农民共享改革发展成果,已经成为新阶段统筹城乡发展的重大课题。

新阶段统筹城乡发展的实质就在于承认和保障农民的发展权。新阶段农民的发展权集中反映在广大农民的自身发展,比如教育、医疗、社会保障、就业等,都属于农民实现自身发展权利的基本需求。为此,新阶段统筹城乡发展的目标是实现广大农民自身发展和公平发展,重点是实现城乡基本公共服务均等化。进入发展型社会新阶段,既是改革开放30年的必然结果,也是新阶段统筹城乡发展的重要背景。新阶段解决统筹城乡发展的相关问题和政策选择,都需要从这个特定背景来思考、研究和分析。

二、推进城乡基本公共服务均等化对新阶段统筹城乡发展具有重大作用

城乡基本公共服务供给的失衡,已成为新阶段统筹城乡发展的突出问题。从现实需求看,建立城乡经济社会发展的一体化的体制机制,关键在于加快推进城乡基本公共服务均等化,建立城乡统一的公共服务制度,使广大农民平等参与现代化进程,分享改革发展成果进入新阶段,推进城乡基本公共服务均等化是实现统筹城乡发展的关键因素。

1. 推进城乡基本公共服务均等化是缓解并缩小城乡差距的关键因素

2007年,我国城乡居民人均收入比已达3.331,若把基本公共服务,包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内,城乡居民人均实际收入比将高达561。据此估算,城乡基本公共服务差距对城乡实际收入差距的影响度在30%40%左右。2003年,我国第三次全国卫生服务调查发现,疾病是农村居民致贫的首要因素,大约三分之一农村贫困人口都是因病致贫。2006年,我在西部调研中了解到,西部大约70%80%的新增贫困人口都是因病致贫、因病返贫。此外,教育对贫富差距的影响大约在20%22%。有研究表明,全国平均每万元教育投入可以使12人脱贫,在西部可以达到19人。从这三组数据看,实现基本公共服务均等化已经成为新阶段反贫困战略的重要举措,成为缓解和缩小城乡差距的关键所在。在工业化、城市化进程中,工业和服务业的收益大于农业收益,这是个客观规律,由此带来的差距具有一定的客观性,但政府提供给城乡居民的基本公共服务却不应当有过大的差别,尤其要防止“负福利”现象。从公平正义和制度建设的角度看,缓解和缩小城乡差距重在通过缩小城乡基本公共服务差距以缩小发展机会和发展能力的差距。这是新阶段统筹城乡发展的一个重大课题。

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作者:迟福林 主编
出版社:中国工人出版社
出版时间:2017年02月
定价:59.00元
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