把明显降低行政成本作为应对危机的重大举措

1. 降低行政成本已成为当前有效应对危机的重要举措

（1）削减行政成本对提振信心至关重要。当前，提振社会信心、市场信心，除主要来源于经济发展的基本面外，也与危机中政府自身建设与改革直接相关。社会信心、市场信心，依赖于对政府反危机能力和效率的信心。政府带头增收节支，对全社会是一个鼓舞，能够集中体现各级政府在采取政策措施的同时，率先垂范、用实际行动积极应对危机的责任政府形象。明显提高各方面对政府的信赖度，并由此提振市场信心，更好地形成政府与社会的合力，共克时艰。

（2）把降低行政成本与加大公共支出和国债规模相结合。当前，不断扩大的公共支出、国债规模、财政赤字等，与行政成本的持续攀升形成突出矛盾。在反危机的特定背景下，迫切需要同步推进调整财政支出结构与削减行政成本，把扩大财政赤字与降低行政成本有机结合起来，以通过降低行政成本，促进社会各界对扩大国债规模的理解和支持。

（3）削减行政成本能为结构性减税提供空间。以2006年为例，如果行政管理费在7571.05亿元[1]的规模上削减20%，就能节省开支约1500亿元，在完全冲销推进增值税转型给企业减税所减少的财政收入后，还可实际增加300亿元的可支配财政收入[2]。

2. 建议两年内分步骤将行政成本降低15%～20%

（1）两年内削减行政成本15%～20%具有可行性。当前，居高不下的行政成本已成为政府自身建设的突出问题。从1978年到2006年，财政支出中用于行政管理的费用规模增长143倍，年均增长19.4%，远高于同期年均10%左右的GDP增速，也超过年均13%左右的财政支出增速。行政管理费占财政总支出的比重从1978年的4.71%上升到2006年的18.73%[3]。客观说，降低行政成本的空间很大，两年内削减15%～20%是一个可以实现的目标。2008年中央政府削减5%的经费用于支持汶川抗震救灾，各地也积极响应，不同幅度地削减行政成本。这均没有对正常的行政运转产生负面影响。

（2）两年内削减15%～20%的行政成本，需要采取综合性措施。第一，把15%～20%的目标按项、按级分解。根据不同部门、不同地区的情况，逐项分解，下达行政成本降低的指标，并且把该指标作为约束性指标。第二，加大行政成本公开透明的力度。第三，大力推行电子政务以节约行政成本。建议进一步完善各级政府的电子政务系统，逐步将日常行政事项、审批事项、备案事项等通过网络处理。

（3）以两年内削减15%～20%行政成本为重点，推进政府自身建设。削减行政成本，要抓住“楼、车、会、人”等关键环节，实行重点突破。第一，严格规定今后几年内各级政府不得修建“楼堂馆所”；第二，严格规定今后两年内不再新增公务用车，行政机关单位公务用车统一调剂；第三，严格明确规定各行政机关招待费总规模下浮20%；第四，严格控制会议数量与规模，全面建立和推行会议经费预算总额包干制度，并从2009年开始会议经费每年下降10%；第五，对行政浪费、各种巧立名目的出国公款旅游和会议旅游等加大处罚力度，并及时向社会公开。

3. 切实加强行政开支的预算约束和监督机制建设

（1）以强化预算为起点，全面推进政府行政支出公开化。第一，进一步理顺预算体制。赋予各级人大预算委员会预算编制的功能。加强财政部的预算执行功能，剥离其他部门的预算执行功能，尤其是减少各部委的专项资金规模。建立各级人大审计机构，监督政府行政开支并履行财政决算功能。第二，把预算外资金和非预算资金统一纳入预算管理范围内。目前各级政府行政成本相当一部分在预算外资金和非预算资金中列支，是导致行政成本不断攀升的重要原因。以预算外资金支出为例，2006年为5866.95亿，其中行政事业费为4163.56亿元[4]，占比超过70%。统一预算外和非预算资金使用，在反危机的背景下十分迫切。第三，以落实《政府信息公开条例》为起点，尽快制定《信息公开法》，把行政开支等政务公开化用法律形式固定下来，以提高行政开支的透明度。

（2）建立各级人大对行政成本监督约束的常态机制。比如，逐步细化、规范和完善报送同级人民代表大会审批的政府预算，加大部门预算和预算执行的监督。

（3）建立完善的社会监督机制。实践表明，加大社会监督机制建设是有效降低行政成本的重要保障。为此，各级人大编制、审批的各类预决算均要提前一段时间向全社会公开，并征求意见；政府行政开支中重大项目的进展动态，也要及时、准确地向社会公布。